和气或盩。田野虽辟，民多无聊。边境虽安，兵不得撤。利入已浚，浮费弥广。

军冗而未练，官冗而未澄。庠序比兴，礼乐未具。户罕可封之俗，士忽胥让之节。

此所以讼未息于虞、芮，刑未措于成、康。意在位者不以教化为心，治民者多以

文法为拘。禁防繁多，民不知避。叙法宽滥，吏不知惧。累系者众，愁叹者多”。

凡此陛下之所忧数十条者，臣皆能为陛下历数而备言之。然而未敢为陛下道

也。何者？陛下诚得御臣之术而固执之，则向之所忧数十条者，皆可以捐之大臣，

而己不与。今陛下区区以向之数十条为己忧者，则是陛下未得御臣之术也。

天下所谓贤者，陛下既得而用之矣。方其未用也，常若有余；而其既用也，

则常若不足。是岂其才之有变乎！古之用人者，日夜深提策之。武王用太公，其

相与问答百余万言，今之《六韬》是也。桓公用管仲，其相与问答亦百余万言，

今之《管子》是也。古之人君，其所以反覆穷究其臣者若此。今陛下默默而听其

所为，则夫向之所忧数十条者无时而举矣。古之忠臣其受任也，必先自度曰：吾

能办是矣乎？度能办是也，则又曰：吾君能忘己而任我乎？能无以小人间我乎？

度其能忘己而任我也，能无以小人间我也，然后受之。既已受之矣，则以身任天

下之责而不辞，享天下之利而不愧。今也内不度己，外不度君，而轻受之。受之，

而众不与也，则引身而求去。陛下又为美辞而遣之，加之重禄而慰之。夫引身而

求退者，非果廉节而有让也。是邀君以自固也，是自明其非我之欲留以逃谤也，

是不能办其事而以其患遗后人也。陛下奈何听之？臣故曰：陛下未得御臣之术也。

若夫“德有所未至，教有所未孚”者，此实不至也。德之，必有以著其德之

之形；教之，必有以显其教之之状。德之之形，莫著于轻赋。教之之状，莫显于

去杀。此二者，今皆未能焉。故曰：实不至也。

夫以选举之重，而不取才行；官吏之众，而不行考课；农末之相倾，而平籴

之法不立；贫富之相役，而占田之数无限。天下之阙政，则莫大乎此。而和气安

得不盩乎？

“田野辟”者，民之所以富足之道也。其所以无聊，则吏政之过也。然臣闻

天下之民，常偏聚而不均。吴、蜀有可耕之人而无其地。荆、襄有可耕之地而无

其人。由此观之，则田野亦未可谓尽辟也。夫以吴、蜀、荆、襄之相形，而饥寒

之民，终不能去狭而就宽者，世以为怀土而重迁，非也。行者无以相群，则不能

行；居者无以相友，则不能居。若辈徙饥寒之民，则无不听矣。

“边境已安，而兵不得撤”者，有安之名，而无安之实也。臣欲小言之，则

自以为愧；大言之，则世俗以为笑。臣请略言之。古之制北狄者，未始不通西域。

今之所以不能通者，是夏人为人障也。朝廷置灵武于度外，几百年矣。议者以为

绝域异方，曾不敢近，而况于取之乎！然臣以为事势有不可不取者。

不取灵武，则无以通西域。西域不通，则契丹之强，未有艾也。然灵武之所以不可取者，非

以数郡之能抗吾中国，吾中国自困而不能举也。其所以自困而不能举者，以不生

不息之财，养不耕不战之兵，块然如巨人之病膇，非不枵然大矣，而手足不能

以自举。欲去是疾也，则莫若捐秦以委之，使秦人断然如战国之世，不待中国之

援，而中国亦若未始有秦者。有战国之全利，而无战国之患，则夏人举矣。其便

莫如稍徙缘边之民不能战守者于空闲之地，而以其地益募民为屯田。屯田之兵稍

益，则向之戍卒可以稍减，使数岁之后，缘边之民，尽为耕战之夫，然后数出兵

以苦之，要以使之厌战而不能支，则折而归吾矣。如此，而北狄始有可制之渐，

中国始有息肩之所。不然，将济师之不暇，而又何撤乎？

所谓“利入已浚而浮费弥广”者。臣窃以为外有不得已之二虏，内有得已而

不已之后宫。后宫之费不下一敌国，金玉锦绣之工，日作而不息，朝成夕毁，务

以相新。主帑之吏，日夜储其精金良帛而别异之，以待仓卒之命，其为费岂可胜

计哉。今不务去此等，而欲广求利之门，臣知所得之不如所丧也。

“军冗而未练”者。臣尝论之，曰：此将不足恃之过也。然以其不足恃之故，

而拥之以多兵，不搜去其无用，则多兵适所以为败也。

“官冗而未澄”者。臣尝论之，曰：此审官吏部与职司无法之过也。夫审官

吏部，是古者考绩黜陟之所也。而特以日月为断。今纵未能复古，可略分其郡县，

不以远近为差，而以难易为等，第其人之所堪，而别异之。才者常为其难，而不

才者常为其易。及其当迁也，难者常速，而易者常久。然而为此者固有待也。使

审官吏部与外之职司常相关通，而为职司者，不惟举有罪，察有功而已。必使尽

第其属吏之所堪，以诏审官吏部。审官吏部常从内等其任使之难易。职司常从外

第其人之优劣。才者常用，不才者常闲。则冗官可澄矣。